确保经济运行在合理区间:怎么看、怎么干?

确保经济运行在合理区间:怎么看、怎么干?
2019年末举行的中心经济作业会议,关于2020年的经济作业做出了全面布置。其间一个非常重要的方面,便是着重要坚持经济运转在合理区间。这显然是站在经济高质量开展的高度,着眼于完成全面建成小康社会和“十三五”规划方针使命,并且为“十四五”开展和完成第二个百年奋斗方针打好根底而做出的战略挑选。面对当时严峻杂乱的国内外经济形势,特别是继续加大的经济下行压力,完成这一预期方针,咱们该怎么看?又该怎么干?  科学掌握经济运转的合理区间  何谓经济运转的合理区间?在不同的开展阶段和不同的开展理念指引下,必定有着不同的考量规范。在高速增加阶段,GDP的规划和增速是中心方针,经济运转的合理区间当然要以量的增加为根本标识。从高速增加阶段转向高质量开展阶段,GDP的质量和效益逐渐替代规划和增速而成为中心方针。跟着这一改动,经济运转的合理区间便不能仅盯着GDP的规划和增速,作业情况、物价水平、民生改进等反映GDP质量和效益的方针,不只要归入视界,更要放在反映GDP规划和增速的方针之前,作为优先寻求的方针。这既是高质量开展阶段的战略导向,也是遵从新开展理念的详细体现。  换言之,转向高质量开展阶段,依照新开展理念的要求,量的合理增加与质的稳步进步,均系经济运转合理区间的重要标识。并且,在量与质的平衡中,质的重量相对更重。  已然经济运转合理区间的内涵与外延现已发作了深化改动,那么,环绕保证经济运转在合理区间的战略考量,理应具有“两层”导向——既要量,也重质,一起完成量的合理增加和质的稳步进步。这意味着,跳出以往单纯或偏重于从量这一个维度判别经济运转情况的做法,着眼于从量和质两个维度全面掌握经济运转的合理区间,既是保证完成这一预期方针的题中之义,也是要害之点。  能够发现,在此次中心经济作业会议所确认的2020年要点作业之一——“坚持不懈遵从新开展理念”——的语境下,环绕保证经济运转安稳在合理区间而作出的一系列布置,首要指向便是“保证经济完成量的合理增加和质的稳步进步”。  全面清点微观调控的“东西箱”  传统意义上的微观调控东西,逆周期调理无疑排在首位。在至少阅历过1997年亚洲金融危机和2008年世界金融危机两次严重危机之后,咱们关于逆周期调理的运转机理和施行战略已适当了解,运用这一既具深沉理论支撑又历经屡次演练的调控东西,无疑是明智之举。  不过,站在我国特色社会主义新时代和经济高质量开展的高度,应当看到,逆周期调理在理论上从属于需求办理方针,在实践中多寻求短期总量平衡。从整体上来说,它的操作以对冲经济的周期性动摇和供求总量失衡为根本特征,一般局限于方针调整层面,并未包括针对结构性、系统性妨碍而打开的革新举动。党的十八大以来,环绕经济建设所获得的重要立异作用之一,便是将深化革新视为微观调控的根本途径,从而作出了施行供应侧结构性革新的严重决议计划。这意味着,在当下我国的微观调控东西箱中,绝不只限于逆周期调理这一类东西,还应将供应侧结构性革新归入其间。并且,还要将供应侧结构性革新放在逆周期调理之前,作为微观调控的主线。这也意味着,保证经济运转在合理区间,微观调控应兼容“两层”操作——一手抓逆周期调理,一手抓供应侧结构性革新,让两者各扬所长、相辅相成。与此一起,还要留意主辅相济——以供应侧结构性革新为主线,以财政方针和货币方针为首要手法,作业、工业、出资、消费、区域等多方面方针和谐发力,打好微观调控的“组合拳”。  在此次举行的中心经济作业会议所构成的四个重要知道中,至少有两个与深化供应侧结构性革新直接相关:其一,“有必要科学稳健掌握微观方针逆周期调理力度,增强微观主体生机,把供应侧结构性革新主线贯穿于微观调控全过程”;其二,“有必要长于经过革新破除开展面对的系统机制妨碍,激活蛰伏的开展潜能,让各类市场主体在科技立异和国内世界市场竞争的第一线英勇奋斗”。  厘清原因对症下药  在当时的我国经济运转中,导致经济下行的原因或同经济下行有关的问题,既有外部的对立和问题,也有内部的对立和问题;既有周期性的对立和问题,也有结构性和系统性的对立和问题;既有老的对立和问题,也有新的对立和问题。如此繁复的对立和问题交错、叠加在一起,有必要细心加以区别,有针对性地别离施策。关于短期的、外部的或周期性的对立和问题,逆周期调理所发作的对冲效应是对症的,是能够见效的。但关于长时间的、内部的或结构性、系统性的对立和问题,只能选用革新的方法,以深化供应侧结构性革新来加以应对。  已然对立和问题来自多个方面而非一个方面,环绕当时经济下行压力的原因剖析与对策挑选,就理应秉持“两层或多重”的视角,对症下药。在剖析原因时,不只要重视短期性的经济动摇,并且要重视长时间性的结构要素;不只要重视供求总量平衡,并且要寻求供应结构的优化;不只要重视经济运转层面的改动,并且要深化到系统机制层面。在拟定方针时,不只要经过施行逆周期调理应对来自短期的、外部的或周期性的对立和问题,并且要以深化供应侧结构性革新的举动,应对来自长时间的、内部的或结构性、系统性的对立和问题。  总归,既不能将一切对立和问题不加区别地“一锅煮”“一勺烩”,更不能企望依靠单一手法处理一切的对立和问题。关于当时的微观经济形势,此次中心经济作业会议所给出的根本确诊是:“我国正处在改动开展方法、优化经济结构、转化增加动力的攻关期,结构性、系统性、周期性问题相互交错,‘三期叠加’影响继续深化”。因此,此次会议提出,“要坚持稳字当头,坚持微观方针要稳、微观方针要活、社会方针要托底的方针结构,进步微观调控的前瞻性、针对性、有用性”。  统筹短期作用和长时间作用  微观调控的各项详细举动,尽管首要需求完成短期的总量平衡,但从根本上是要经过长时间的结构平衡坚持经济稳中向好、长时间向好的根本态势。因此,短期的总量平衡当然重要,长时间的结构平衡相同不行或缺,只要如此,让经济运转坚持在合理区间的一系列操作才会具有可继续性。这意味着,即使是短期的总量平衡,也有必要以长时间的结构平衡为根底;离开了长时间的结构平衡,短期的总量平衡将会是不行继续的。进一步说,相关于高速增加阶段而言,高质量开展阶段经济运转的首要对立是结构性问题和系统性问题,有针对性地处理供应系统不适应需求结构改动的对立和问题,是高质量开展阶段最为重视的方面。推进经济开展质量革新、功率革新、动力革新,愈加着力在结构性调整上下功夫,在破除系统性机制性妨碍方面找出路,是高质量开展阶段施行微观调控的重心地点。  已然短期的总量平衡和长时间的结构平衡均为坚持经济运转在合理区间的必要条件,结构性问题和系统性问题又是高质量开展阶段的杰出对立,那么,环绕对冲经济下行压力的各项方针举动,理应安身“两层”标尺,重视标本兼治——统筹短期作用和长时间作用,统筹总量平衡和结构优化。以总量平衡为结构优化创造条件,以结构优化推进可继续的总量平衡。与此一起,还须区别对立的主次,确认结构性问题和系统性问题,将着力点和着要点放在推进各种事关结构性、系统性问题的根底性革新上。  为保证经济运转在合理区间而采纳的一系列操作,其短期作用和长时间作用是相互依存的,有必要将两者对接起来,统筹考量,掌握好多重方针的平衡。既不能捉襟见肘,只管短期,不管长时间,只管总量平衡,不管结构优化;又不能主次不分,将非首要对立误作首要对立。  能够发现,环绕2020年经济作业整体布置,此次的中心经济作业会议特别着重了“全面”和“统筹”的重要性:“全面做好‘六稳’作业,统筹推进稳增加、促革新、调结构、惠民生、防危险、保安稳”。  逆周期调理宜当令适度  针对当时的微观经济形势而施行的微观方针逆周期调理,其悉数意图在于将经济运转安稳在合理区间。因此,除了发力方向要正确之外,坚持当令适度亦至关重要。所谓当令,便是要恰当地掌握好施行逆周期调理的节奏。该出手的时分要及时出手,不应出手的时分决不能出手。反响缓慢当然欠好,反响过急过激也是有害的。所谓适度,便是要恰当地掌握好施行逆周期调理的力度。力度不行当然欠好,但毕竟有添增的地步,能够相机加大力度。但假如力度过大,本应滴灌却搞成漫灌,本该小水却搞成洪流,便难有再调整的空间,且或许带来负面作用。评判微观方针逆周期调理是否当令适度的标尺,便是要看其是否能够激活微观主体的生机和经济开展的动力。  已然逆周期调理要环绕着将经济运转安稳在合理区间而打开,那么,各项详细操作便须紧盯这一中心方针相机而行。不只要及时调整方针,做出预谐和微调,并且要力求精准,使其对冲效应适可而止。这既是健全完善微观调控的原本要求,也是咱们集多年实践养成的重要身手。当令适度进行逆周期调理关于坚持微观经济运转安稳在合理区间具有重要作用,这要求在拟定逆周期调理相关方针时,既不能犹豫不定贻误影响经济增加的良机,也不能在情急之下搞强影响而引发经济金融危险。  此次中心经济作业会议关于逆周期调理所提出的明确要求是:“有必要科学稳健掌握微观方针逆周期调理力度”“进步微观调控的前瞻性、针对性、有用性”。所以,“活跃的财政方针要大力提质增效”“稳健的货币方针要灵敏适度”。  根本定论  论说至此,能够做出如下两点定论:  当时的经济下行压力,是在转向高质量开展阶段的布景下发作的。从体现来看,它好像与咱们以往阅历的、发作于高速增加阶段的经济下行压力没什么两样。可是,深化剖析其内涵成因和效应传递机理就会发现,在附近或相似表象的背面,隐藏着大不相同的深化内容。相同是经济下行压力,在高质量开展阶段,即使体现为有用需求缺乏,内涵成因却多为结构性与系统性的对立和问题。相同是对冲经济下行压力的微观调控操作,在高质量开展阶段,即使着眼点放在了扩展有用需求的短期方针上,其效应的传递也往往要结合结构性和系统性对立与问题的继续改动而打开。因此,在高质量开展阶段,咱们有必要要耐得住性质,坚持“慢工出细活”,做好打一场持久战的思想准备。  为了完成保证经济运转在合理区间的预期方针,微观调控有必要依据改动了的微观经济环境、遵从新开展理念加以操作。不只要从量和质两个维度考量和确认经济运转的合理区间,并且要从量和质两个方面两层发力施行微观调控。不只要让逆周期调理和供应侧结构性革新各扬所长、相辅相成,并且要留意主辅相济,坚持以供应侧结构性革新为主线,打好微观调控“组合拳”。不只要针对短期的、外部的或周期性的对立和问题施行逆周期调理,并且要以深化供应侧结构性革新的举动应对长时间的、内部的或结构性、系统性的对立和问题。不只要统筹短期作用和长时间作用,并且要区别对立的主次,确认结构性问题和系统性问题,将着力点和着要点放在推进各种事关结构性、系统性问题的根底性革新上。不只要坚持微观调控的发力方向准确无误,并且要讲究逆周期调理当令适度,精准有用。  能够预期,环绕保证经济运转在合理区间而打开的微观调控操作,将会集检测着咱们在深化供应侧结构性革新方面的才能和水平。其终究成效,也将在很大程度上取决于咱们能否将经济下行的压力转化为深化革新的动力。  (作者:高培勇,系我国社会科学院副院长、学部委员)

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